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        1. 【国家电网报】集中招标 法治护航

          ——国网物资公司招标法律保障工作侧记

          发布时间:2017-03-23 文章来源:《国家电网报》

          编者按 :国家电网公司深入推进“三全五依”法治企业建设,各单位扎实做好经济法律工作,促进法治企业建设,形成上级部署、基层执行、上下联动的工作格局。本报今日起刊发系列文章,展示公司各单位在普法宣传、风险管控、合规管理及依法维权等方面的工作经验和特色亮点。

          随着2016年最后一份中标公告的发出,国网物资公司承担的总部集中招标代理业务迎来了新的里程碑:累计完成招标金额突破8400亿元大关。让人惊叹的不仅是数字,更重要的是这近万亿元的招标活动不仅成功经受住严格的政府监管、敏感的舆论环境、高度的社会关注三重考验,还得到了政府部门、社会舆论和广大投标人的一致认可和高度评价,成功树立了公平公正、规范诚信的集中招标品牌。这些成绩的取得,离不开国网物资公司招标法律保障的保驾护航。

          全程嵌入保障 织密招标法律防护网

          2016年初夏,国网物资公司接到国家电网公司布置的一项新任务:承担新疆阜康抽水蓄能电站EPC总承包项目的招标代理工作。在水电项目中采取EPC总承包招标方式,在国家电网公司系统还是第一次。相比传统招标方式,EPC总承包招标单包金额高达数十亿元,涉及的法律关系复杂,社会高度关注,其中潜在的法律风险更是不容小觑,即使对于招标代理经验十分丰富的国网物资公司而言,这也是一个不小的挑战。

          重大复杂项目,法律保障更要给力。作为一个新项目,阜康电站EPC总承包招标的文件审查会长达10余天,国网物资公司法律顾问一直在会议室,与参会专家和招标业务人员逐条讨论、修改招标文件和合同条款;岷,法律顾问对文件进行了严格的法律审查并出具法律意见,确保条款设计既体现EPC总承包方式特点,又满足业主单位需求,切实落实新出台的工程建设领域保证金新规等法律要求。在开标评标阶段,法律顾问准确解答涉及的法律问题,依法审批澄清否决事项,保证评标结果符合招标文件和法律规定。正是在法律顾问的全程保障之下,首个EPC总承包招标从发标到中标人确定,在不到4个月的时间内顺利完成,并为今后类似项目的开展积累了宝贵经验。 

          阜康电站EPC总承包招标法律保障的成功实践,是国网物资公司全流程嵌入式招标法律保障的一个缩影。目前,国网物资公司招标法律保障不仅覆盖文件编制、开标评标、异议处理等招标活动各阶段,还延伸到供应商资质能力核实、物资采购合同签订和变更等物资供应链上下游。仅2016年,国网物资公司法律顾问就参加总部集中招标文件审查会、评标会议等现场保障243批次,审核招标文件266份,出具法律意见804条,协助处理异议24件,织密了招标活动特别是招标代理这个关键环节的法律防护网,筑牢了招标法律风险防范的第一道防线,配合国网法律部优质高效地完成了全年招标法律保障任务,为总部集中招标依法合规开展提供了坚强可靠的法治支撑。

          深化精益管理 打造招标效能倍增器

          集中招标代理业务是国网物资公司的核心业务,保证总部集中招标顺利开展是国网物资公司的关键使命。因此,国网物资公司的招标法律保障工作不仅要对每个项目做到有效保障,更要着眼于法律工作与经营管理的深度融合,深化招标法律保障精益管理,更好发挥对集中招标提质增效的促进作用。2016年,国网物资公司在这方面开展了积极探索,取得了显著成效。

          精准定位促进改进提升。加强对送审招标文件存在问题的整理分析,每季度发布招标文件审查问题通报,公布招标文件编制过程中反复多发的典型问题并督促整改,实现招标文件审查由发现问题到解决问题的有效闭环,以招标文件规范编制为突破口,促进招标活动规范开展。完善招标业务规范体系。在国网物资公司10余项招标业务补充规章制度、40余册招标采购文件范本和各招标业务部门工作手册等规范化成果的编制和修订过程中,法律部门深度参与,严格审核,将法律法规要求固化融入顶层设计、标准流程、操作规范等各个层面,形成招标业务依法运营的长效机制。加强招标和法律的互动配合。构建招标业务部门和法律部门之间的定期沟通、会商、交流机制,互通需求信息,探讨疑难问题,传递新法新规,共商工作举措,提升法律保障的精准性、实效性。

          通过上述工作,招标业务部门许多员工都表示,现在,改进提升的方向更明确了,办理业务应遵循的规矩更清楚了,对法律法规新要求的了解更及时了,对法律保障重要性的认识更充分了。招标法律保障供给能力得到全面提升,工作价值得到深度挖掘,专业作用得到充分发挥,真正成为了集中招标的效能倍增器。

          坚持专业引领 建设招标业务生力军

          被评为首批招标代理机构信用AAA级企业,在国家电网公司物资专业调考中取得团体和招标采购等3个专业共4项第一,员工参编《国家电网公司招标活动法律保障工作实务指南》多本专业著作,在《招标采购管理》《中国招标》等刊物发表招标法律问题专业文章数十篇,获得公司总部、中国招标投标协会等颁发的十余个奖项……2016年,国网物资公司招标团队收获了这样一份亮丽的专业能力成绩单。

          人是生产力中最活跃的因素,集中招标能否规范化开展、法治化运作,根本上也取决于由招标业务人员和法律保障人员等组成的招标团队的法治素质和法治能力。国网物资公司将招标法律法规宣传教育和学习培训作为招标法律保障工作的重要内容,通过发布招标法律问答、邀请外聘律师授课、编印法律知识手册、摆放法律法规展板、开展招标领域重大前沿法律问题专题研究、招标法律问题月度梳理、双月研讨和年度总结等多种方式,持续开展招标活动法治宣传教育。招标团队对法律法规的掌握运用水平和对实务问题的处理解决能力显著提升,成为一支作风优良、业务精湛的集中招标业务生力军。

          一支懂法守法的专业招标团队不仅保证了集中招标的规范运作,其体现的专业形象也使国网物资公司在招投标行业相关规则的制定上拥有了更多话语权。在中国招标投标协会组织编制的《招标采购代理规范》中,正是由于国网物资公司从法律角度进行的专业分析和论证,使批次采购、年度投标保证金、专家分组评审、设置最大中标限额等国家电网公司集中招标的特色创新做法得到采纳,上升为行业标准,有效降低了外部误解、质疑风险,从而为公司总部集中招标活动营造了更加有利的外部环境。

          新一年的电网建设已拉开大幕,依法合规将是招标活动永恒的主题。国网物资公司的招标法律保障依旧在路上,与集中招标一路相伴,全力护航。

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